La convocatoria de elecciones generales para el próximo 29 de noviembre interrumpe la tramitación parlamentaria de la reforma de la Ley Antitabaco, que todavía se encontraba en fase de enmiendas. Sin embargo, el calendario electoral no impide al Gobierno continuar con otras iniciativas normativas, como el proyecto de real decreto sobre nuevos productos de nicotina, que el Ministerio de Sanidad pretende llevar al Consejo de Ministros antes de los comicios.

Ambos procedimientos tienen un recorrido diferente. Por un lado, la reforma de la ley queda pendiente de una futura legislatura, y por otro, el real decreto puede seguir su tramitación en el ámbito del Ejecutivo sin necesidad de completar un procedimiento parlamentario.

La reforma de la Ley Antitabaco queda pendiente de la próxima legislatura

La disolución de las Cortes pone fin al procedimiento legislativo de la reforma de la Ley Antitabaco. La iniciativa se encontraba en la Comisión de Sanidad del Congreso y el plazo para presentar enmiendas se había ampliado hasta el 7 de octubre a las 18.00 horas. Todavía quedaban pendientes el análisis de las propuestas de los grupos parlamentarios y las correspondientes negociaciones y votaciones.

Entre las medidas contempladas figuraban la ampliación de los espacios sin humo, incluida la prohibición de fumar en las terrazas de bares y restaurantes, así como nuevas limitaciones sobre publicidad y promoción y cambios en la regulación de determinados productos relacionados con el tabaco.

Ninguna de estas propuestas ha entrado en vigor a través del proyecto de reforma, que no podrá continuar su recorrido parlamentario en la próxima legislatura desde el punto en el que quedó. Si el futuro Gobierno decide retomar estos cambios, será necesario iniciar una nueva tramitación.

Por tanto, mientras no se aprueben nuevas disposiciones, seguirá aplicándose la legislación antitabaco actualmente vigente.

Sanidad mantiene la tramitación del real decreto sobre nicotina

A diferencia de la reforma legislativa, el proyecto de real decreto sobre nuevos productos de nicotina puede continuar su recorrido administrativo. El Ministerio de Sanidad pretende acelerar su tramitación para intentar que el Consejo de Ministros lo apruebe antes de las elecciones.

El texto plantea modificar el Real Decreto 579/2017 e incluye disposiciones relativas a los cigarrillos electrónicos, las bolsas de nicotina y determinados productos a base de hierbas para fumar o calentar.

El proyecto permaneció paralizado en el ámbito europeo hasta el 28 de julio, debido a las objeciones coordinadas de seis Estados miembros. Una vez superado ese trámite, el Gobierno continuó con el procedimiento y remitió el documento al Consejo de Estado para que emitiera su dictamen. La fase de presentación de alegaciones concluyó a principios de septiembre.

El borrador fechado el 30 de julio introdujo cambios respecto a versiones anteriores. Entre ellos, elevó de 0,99 a 4 miligramos el límite de nicotina por bolsa. No obstante, mantiene la restricción de los aromas distintos del tabaco en los cigarrillos electrónicos y productos de vapeo.

Estas disposiciones determinarían las condiciones de comercialización de los productos afectados por la norma y podrían tener consecuencias para los operadores que trabajan en el mercado regulado.

El Consejo de Estado y el Consejo de Ministros, próximos pasos

Una vez emitido el dictamen del Consejo de Estado, el Ministerio de Sanidad podrá continuar con la tramitación y elevar el proyecto al Consejo de Ministros. El informe es preceptivo, pero no vinculante, por lo que el Ejecutivo no está obligado a incorporar sus recomendaciones al texto definitivo.

Si el Consejo de Ministros aprueba el real decreto, este deberá publicarse en el Boletín Oficial del Estado (BOE) para su entrada en vigor conforme a lo establecido en la propia norma.

De este modo, la convocatoria electoral interrumpe la reforma parlamentaria de la Ley Antitabaco, pero no descarta que el Gobierno pueda aprobar antes de los comicios el real decreto sobre nuevos productos de nicotina. La evolución de ambos procedimientos determinará qué cambios normativos quedan pendientes para la próxima legislatura y cuáles podrían entrar en vigor con anterioridad.