El Gobierno de China ha presentado el Informe de Trabajo anual y el borrador del 15º Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional correspondiente al periodo 2026-2030 durante las reuniones legislativas celebradas en marzo en Pekín. Ambos documentos plantean una estrategia de desarrollo que coloca la salud pública entre las prioridades de la planificación estatal, según ha informado 2Firsts.

Aunque los textos no mencionan sectores concretos, el enfoque general establece un marco político desde el que pueden analizarse posibles cambios en ámbitos vinculados al tabaco y a los productos de nicotina de nueva generación.

Entre el 4 y el 12 de marzo se celebraron en Pekín la cuarta sesión de la XIV Asamblea Popular Nacional y la cuarta sesión del XIV Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino. Estos encuentros, conocidos como las “Dos Sesiones”, funcionan como un espacio donde se presentan las principales orientaciones de la política económica y social del país.

Durante estas reuniones se dio a conocer el informe anual del Ejecutivo y se examinó el borrador del nuevo plan quinquenal. Ambos documentos incluyen directrices orientadas a reforzar el sistema sanitario y a ampliar las políticas de prevención y promoción de la salud.

Prioridad sanitaria en la planificación estatal

El proyecto del 15º Plan Quinquenal propone aplicar una estrategia de desarrollo centrada en la salud, reforzar el marco institucional dedicado a la promoción sanitaria y mejorar los sistemas de salud pública y de atención médica. También contempla el fortalecimiento de la Campaña Patriótica de Salud, una iniciativa histórica dentro de la política sanitaria china.

Estas orientaciones se enmarcan en una línea de acción dirigida a ampliar la prevención de enfermedades, impulsar la educación sanitaria y desarrollar mecanismos de gestión de la salud a largo plazo.

La Campaña Patriótica de Salud y las políticas contra el tabaco

La Campaña Patriótica de Salud, mencionada en el informe del Gobierno, es uno de los instrumentos más antiguos del país en materia de salud pública. Fue puesta en marcha en 1952 con el objetivo inicial de prevenir enfermedades y mejorar las condiciones de saneamiento.

Con el paso del tiempo, el programa se convirtió en una estructura institucional que incluye acciones de educación sanitaria, mejoras ambientales y campañas de promoción de hábitos saludables.

En 2015, el Consejo de Estado publicó un documento con directrices para reforzar esta campaña en la nueva etapa. El texto planteó ampliar las actividades de educación en salud, promover programas de ejercicio físico a nivel nacional y aplicar medidas de control del tabaco, entre ellas la prohibición de fumar en espacios públicos.

Estas iniciativas sitúan el control del tabaquismo dentro de un marco más amplio de políticas de salud pública, en el que la Campaña Patriótica de Salud actúa como uno de los principales mecanismos de aplicación.

Un marco general para el debate sobre la industria del tabaco

El borrador del 15º Plan Quinquenal no incluye disposiciones específicas sobre productos de tabaco o nicotina. Sin embargo, al tratarse del principal instrumento de planificación económica y social del país para los próximos cinco años, su orientación política establece un contexto para analizar la evolución de sectores relacionados.

Alan Zhao, cofundador y director ejecutivo de la plataforma de análisis del sector 2Firsts, señaló que la estrategia de desarrollo basada en la prioridad de la salud puede servir como referencia para observar futuras decisiones regulatorias, el posicionamiento de productos y las dinámicas del mercado tanto del tabaco tradicional como de las alternativas de nicotina.

Según Zhao, el lenguaje utilizado en el plan no introduce medidas concretas para la industria, pero puede influir en el debate sobre políticas públicas y en posibles ajustes institucionales en los próximos años.

El directivo explicó que, dentro del sistema de planificación chino, las estrategias sectoriales suelen desarrollarse posteriormente a partir del marco general establecido por los planes quinquenales nacionales. En ese contexto, la aplicación de la estrategia de salud en el desarrollo de la industria tabacalera podría formar parte de las discusiones futuras dentro del sector.

También indicó que las referencias a la prioridad sanitaria y a la Campaña Patriótica de Salud abren un espacio para analizar posibles enfoques regulatorios y trayectorias de desarrollo en el ámbito de los productos de nicotina de nueva generación.

No obstante, los documentos publicados durante las “Dos Sesiones” no plantean medidas regulatorias específicas dirigidas al tabaco o a estas nuevas categorías de productos. Las referencias incluidas se interpretan como parte del marco general de gobernanza de la salud pública del país, sin establecer políticas directas para industrias concretas.