La política de la Unión Europea (UE) en materia de tabaco y nicotina atraviesa una etapa de reorganización institucional. Un grupo consultivo que durante más de una década facilitó la cooperación entre la Comisión Europea y los Estados miembros ha finalizado formalmente su actividad, mientras continúan los trabajos de evaluación del marco legislativo vigente.

Documentación pública de la Comisión Europea indica que el Grupo de Expertos en Política del Tabaco celebró su última reunión el 28 de octubre de 2025 en Luxemburgo. Las actas, publicadas el 5 de enero de 2026 en el registro oficial de grupos de expertos, confirman que esa sesión marcó el cierre de su mandato.

Creado en 2014 mediante la Decisión C(2014) 3509, el grupo funcionó como un espacio técnico para el intercambio de información y la coordinación en materia de control del tabaco. Entre sus funciones figuraba el apoyo a la elaboración y aplicación de la legislación europea, incluidos los actos delegados vinculados a la Directiva sobre los Productos del Tabaco (TPD).

Aunque el grupo continúa figurando como “activo” en el registro institucional, su base jurídica expiró a finales de 2025. Según consta en las actas de octubre, no se programaron nuevas reuniones y, hasta el momento, no se ha anunciado la creación de un órgano que lo sustituya.

NUEVAS FÓRMULAS DE COOPERACIÓN

La Comisión Europea señala en la documentación que está examinando alternativas para mantener la cooperación y el intercambio de información con los Estados miembros tras la finalización del grupo. De forma paralela, el contacto con las autoridades nacionales en cuestiones relacionadas con el tabaco y la nicotina se mantiene a través de los canales técnicos ya existentes.

Este planteamiento busca asegurar la continuidad administrativa mientras se revisan los mecanismos de coordinación a nivel europeo, en un contexto marcado por el desarrollo de nuevos productos y por debates regulatorios en evolución.

LA REVISIÓN DE LA TPD CONTINÚA

El cierre del grupo de expertos no implica la interrupción de la actividad legislativa. La Comisión sigue llevando a cabo la evaluación de la Directiva sobre los Productos del Tabaco (Directiva 2014/40/UE) y de la Directiva sobre publicidad del tabaco. En este proceso, se ha solicitado a los Estados miembros que aporten datos, análisis y observaciones.

Los documentos disponibles indican que, una vez concluida la fase de evaluación, la Comisión prevé presentar una revisión del marco normativo europeo sobre control del tabaco. Por el momento, no se ha presentado ninguna propuesta legislativa ni se ha fijado un calendario oficial.

Durante la reunión de octubre, también se hizo referencia a la relación entre el control del tabaco y otras iniciativas sanitarias, en particular el Plan de Salud Cardiovascular de la Unión Europea, dada la vinculación entre el consumo de tabaco y la prevención de enfermedades cardiovasculares.

SEGUIMIENTO DEL PLAN DE SALUD CARDIOVASCULAR

La consulta pública sobre el Plan de Salud Cardiovascular de la UE, coordinada por la Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria (DG SANTE), atrajo la atención de distintos actores durante 2025. Aunque los documentos de consulta no incluyen referencias directas a la nicotina, las contribuciones reflejaron posiciones divergentes.

Algunas organizaciones defendieron un enfoque regulatorio basado en el riesgo relativo de los distintos productos, mientras que otras solicitaron medidas más restrictivas y un tratamiento normativo uniforme para todos los productos que contienen nicotina.

La Comisión había señalado previamente su intención de adoptar el plan a finales de 2025. Su evolución es observada de cerca, dado que sus planteamientos podrían influir en debates futuros sobre la revisión de la TPD.

COMPETENCIAS INTERNAS

En paralelo a la evaluación legislativa, la Comisión continúa desarrollando iniciativas centradas en la aplicación de las políticas existentes. Entre ellas se encuentra JA-SAFE, la Acción Conjunta sobre Promoción de la Salud y Prevención de Enfermedades, incluidos los entornos libres de humo y aerosoles, presentada a los Estados miembros durante la reunión de octubre.

Este proyecto tiene como objetivo apoyar la implementación de la Recomendación del Consejo sobre espacios sin humo y aerosoles mediante cooperación técnica, proyectos piloto, intercambio de información y difusión de prácticas aplicadas en los Estados miembros. No se trata de un instrumento legislativo, sino de un marco de apoyo operativo.

La responsabilidad interna del control del tabaco dentro de la Comisión permanece asignada a la Dirección C de la DG SANTE, de acuerdo con la estructura administrativa vigente.

TRANSICIÓN INSTITUCIONAL

En conjunto, los documentos oficiales apuntan a una fase de ajuste en la gobernanza europea del control del tabaco y la nicotina. El fin del grupo de expertos pone término a un modelo formal de coordinación, mientras continúan los trabajos técnicos y preparatorios para posibles cambios normativos.

La configuración de futuras estructuras de cooperación y su relación con otras estrategias sanitarias de la UE aún no ha sido definida. Lo que sí se mantiene es la actividad regulatoria y el seguimiento de los debates sobre nuevos productos, enfoques regulatorios y políticas de salud pública.